南海舰队，分别负责黄渤、东海和南洋的海防。

　　新成立海军衙门后，李鸿章当了海军衙门的会办，相当于海军副司令。因为清政府是毕竟是爱新觉罗的家天下，在抓权这问题上毫不含糊。海军衙门的性质与总理衙门大约类似，在海军建设中并没有发挥太大的作用，真正主持海军建设和管理工作的还是北洋大臣和南洋大臣。

　　也就是说，李鸿章当了直隶总督，就掌握了直隶最高军政大权，当上了北洋大臣，掌握了外交大权和创办海军的权力。但清政府是满人的政权，既要让李鸿章干活，又要防着李鸿章造反，李鸿章心里对此非常清楚。

　　总理海军事务衙门正式成立后，官员设置仿照总理衙门，由光绪帝的生父醇亲王奕譞主办，派庆郡王奕劻和李鸿章会办，由兵部右侍郎、曾国藩之子曾纪泽帮办。同中央政府的官制一样，满汉双规，以满清王大臣为统领，平衡各方势力。

　　但李鸿章的权力太大，满清朝廷内眼红的人是不少的，尤其是“清流”大臣。就在1886年1月，一封告李鸿章状的奏折打破了清廷的宁静，矛头直指李鸿章。此人是朝中著名的“翰林四谏”之一的黄体芳，和张佩纶名气差不多，文笔犀利，气势逼人，他说李鸿章身为大清国的封疆大吏，事务繁忙，平日里没有时间打理海军，战事一开又不听调度，中法战争期间福建水师告急，朝廷让北洋舰队派“超勇”号和“扬威”号前去增援，可北洋舰队竟然抗旨不遵，现在让他担任海军衙门会办，只怕恶习难改，只会以保护京师为名，行拥兵自重之实，不听朝廷调遣。他还说李鸿章用的都是些贪赃枉法之人，到时候只怕海军难当大任，最后他建议去掉李鸿章的海军衙门会办一职，让曾纪泽回国顶替。

　　黄体芳有两句话很是恶毒，在奏折上说如果让李鸿章进入海军衙门，只怕“水师非中国沿海水师，乃直隶天津之水师；非海军衙门之水师，乃李鸿章之水师”，他还说只怕过了几天，等李鸿章羽毛丰满之后，到时候中国海军“恐用以御敌则不足，挟以自重则有余”。

　　历来君主最怕的就是臣子拥兵自重，满族入关一直把防范汉人作为基本国策之一，黄体芳作为汉人站在满人朝廷的角度向李鸿章发起猛烈攻势，他相信就算朝廷不把李鸿章弄出海军衙门，也不会拿他怎么样，最多批评几句就完了，反正借此可以敲打敲打李鸿章。

　　可是这一次，黄体芳却错了。李鸿章并不替自己申辩，表示如果朝廷问责，自己可以按惯例引咎辞职。

　　二十年来的洋务和军务基本是李鸿章一手操办，在国内的资历和威望以及实力已经无人能敌，不断式微的清政府不依靠他来苟延残喘，还能依靠谁？见有

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