。相反，他们只有集中在一定区域内的城镇，而在野外，他们有大片的土地。这些土地上有松散的农场，牧场。使用县这样的制度来管理，管理上有很大的困难。”尚文说到。

　　“同时这些州自己的内部制度不同于秦国的郡县。郡县没有议会，只有三老。而州，有议会存在，议会牵制州长官的权力过分膨胀。但是，这些州的地位是什么？”尚文把话题转过来说到。

　　“长期以来，我们从来没有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。

　　“这些州有很大的自由权利。这些权利包括，州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装，同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园，他们州的权利。但是这些州，他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。

　　“比如，这财政，治安，还有外交？”秦王接着问道。

　　“对。就是这些。王上，我们可以把这些州看成一个单独的小国。相比秦国。这些小国还没有完全形成独立，有自主能力的国家，因此他们就是秦国的州，但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一来，就造成了西部各州如今这样尴尬的地位，他们的能力不足应付西域发生的这样的事情，他们还没有能力修建一条大通道。他们也没有能力为秦国提供更大的赋税。相反。我们秦国对他们的管控也不是很及时，甚至是有些不管不顾的地步。这样一来，这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。

　　“恩。”秦王点头。想着这些事情。

　　“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。

　　“臣认为，应该及时的调整，实行联邦制度。”尚文说到。

　　“就是把一些这些州，不成熟的权利收归中央。比如，外交，部分治安。还有一些武装力量。具体的说。所有的州都没有外交权利，秦国要代表各州派遣外交官统一进行外交活动。部分治安。当地的小镇的治安，就当地治安官来进行。而秦国可以设立联邦警察，来进行跨州进行治安活动。比如这次的文阳银行结案，关中就可以成立联邦警察进行管辖。而地方的治安官则加强地方治安状况，比如分叉镇上的治安状况。财政状况，州的部分企业缴纳的税负给中央，同时一些当地的税款给地方政府，让议会和州政府他们自己来处理，调配。这样他们就能很好的发展自己州的经济。”尚文接着说到。

　　秦王点点头，对于尚文这样的提案。秦王是较为满意的。秦国当前还无法直接掌控这些州，因为都是移民州，只有少部分是秦国人的州。在这些移民州上采取什么样的制度，这在秦国都是没有过的。尚文提出的这些办法解决了秦国对西部，北

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