大宁州衙的建议是让他们推行暂住证制度。对于在大宁推行暂住证制度，朱由检大致的设想是，所有来大宁的人都得统计入册，入册之后半年内没有违法乱纪之行者，核准发放大宁的暂住证。有了暂住证的人,才具备备案采矿、圈占矿场、以及在大宁置产、置地、拥有合法住宅、圈占牧场的权利。

　　顶层设计是有了,具体怎么落地,就得刘兴远他们来讨论实施。他们要讨论的最大的一个问题是首批暂住证该如何发放，毕竟在这个制度出现之前，这里就已经聚集了不少人，总不能让他们再等半年，才能有证吧？他们中有不少人，已经圈占了矿场、是在州衙里备过案的。还有些牧民、部落也是在大宁生活了很长时间，他们目前的利益也是需要保障的。

　　“州令、下官觉得，咱们可以按着在州衙纳过税的名录，将第一批暂住证发下去。凡是有纳税凭证的，皆可领暂住证，哪怕是只纳了一文税都行，这也符合朝廷治政的原则。”州里的户局局长率先说出了他的想法。

　　“这样做恐怕不行，有些已经备案了的矿场主，虽然未上税，但总不能将他们的矿权收回来吧？另外、还有些已经来此数年的人，没开出矿挣上钱，可人家毕竟来此时长了，不发暂住证也不合适。再说、在宫厂里做活的工人、在几个军城之间长久定居的蒙人，不发暂住证也不合适。”

　　“聂局长，按你的说法，咱们全给人将暂住证发了算了。这样一来，核发暂住证的意义在哪儿？核发暂住证的目的，是为编户齐民做过渡，那些不上税的人，凭什么在咱大宁捞好处。”

　　“好了、大家不要吵了！此事本官有了定案，凡是上税者一律核发暂住证。无没有上税的，需要有人做保才能核发证件。做保的方式有以下几种：一是蒙人定局部落以部落的形式为自家族民做保，二是纳税商号可以为自家雇员做保，宫厂里的工人也依照这种方式领暂住证。再有就是十人以上联保。做保发证的过渡期为三个月，三月以后，暂住证只针对在大宁登记六月以上的百姓，任何人都不例外。”

　　刘兴远最后被大家给吵烦了，直接公布了自己的方案，免得各部的负责人再因此事而吵个不停。二把手到底是二把手，由于不能管官，人事大权在知州手里，所以底下的各部门官员开会的时候总是会嚷嚷个不停。他们知道在州令面前给自己部门争利，哪怕是得罪了州令也没事，他没权利拿自己怎么样。到了知州面前，他们可不敢瞎吵，人家是能直接用印罢免自己职务的。

　　赶紧将这一任州令干到届，以后说什么也得争一个一把手来当。虽然一把手不能直接发民令，可大明朝的官场，只要管住了官，啥事都好说。官员们最怕的是丢了乌纱帽，而不是为民谋不上利。听着一个个在民事上意见不少，实际上心里怎么想的谁都不清楚！就比如这次，户局和工事局的两个局长吵个不停，他们真就是为了替百姓着想才吵的？

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